问题描述：
[多选]
风景名胜区管理机构在对风景名胜区的开发和利用中，应当（）。
A．开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动
B．改善交通、服务设施和游览条件
C．建立安全保障制度，加强安全管理
D．禁止超过允许的容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动
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