问题描述：
[多选]
城市规划管理是城市政府的一项行政职能，是一种面向社会的管理活动，就其业务特点讲，它又是一门专门技术，负担的目的和任务有（）。
A．负责城市规划的组织编制和审批
B．保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通
C．保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施
D．保障最有效地达到既定管理目标的决策
E．保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展
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