问题描述：
[单选]
《行政处罚法》第38条规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”该规定体现的行政程序基本制度是
A．回避制度
B．合议制度
C．辩论和听证制度
D．告知和说明理由制度
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