问题描述：
[单选]
某市为保护当地的湿地自然景观，制定颁布了《X市湿地保护办法》，禁止私自采掘、捕捞、打猎等行为。张某闲来无事，前往湿地景区游玩，看到两只受伤野鸭便顺手捡起，准备带回家去。在回家路上，张某携带的野鸭被正在巡逻的警察发现，警察依据《X市湿地保护办法》对其处以1000元罚款。张某不服，欲提起行政诉讼，下列说法错误的是:（）
A．张某可以就罚款决定提起诉讼
B．张某认为《X市湿地保护办法》违背上位法规定，可以只就其合法性提起诉讼
C．张某可以提供行政行为违法的证据，提供的证据不成立的，不免除公安机关的举证责任
D．公安机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件
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