问题描述：
[多选]
国债发行方式中的行政分配方式主要适用于（）。
A．上市流通的国债
B．财政债券和特种国债等数量较少的
C．不可上市流通的凭证式国债
D．国家重点建设债券
E．财政债券和特种国债等规模有限的
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