问题描述：
[多选]
2009年12月，为贯彻国务院办公厅《印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（国办发［2005］52号）精神，A省人民政府全面建立了耕地保护责任目标制，并制定了相应管理规定，认真执行耕地占补平衡规定，切实加强了基本农田保护工作。根据《基本农田保护条例》的规定，A省人民政府应当优先划入基本农田保护区的包括（）。
A．铁路、公路等交通沿线的耕地
B．集镇建设用地区周边的耕地
C．需要退耕还林的耕地
D．需要退耕还牧的耕地
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