问题描述：
[单选]
工程监理机构受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业主方和承包商发生利益冲突或矛盾时，工程监理机构应以（）为依据，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。
A．专用条款
B．法律
C．设计文件
D．事实
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