问题描述：
[多选]
不具有土地所有权或者使用权的单位和个人从事营利性治沙活动的，应当先与（）签订协议，依法取得土地使用权。
A．当地县级人民政府
B．当地县级以上人民政府
C．土地所有权人
D．土地使用权人
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