问题描述：
[单选]
两个以上行政机关作出同一行政行为，当事人对该行政行为提起诉讼的，（）。（第26条）
A．以共同作出行政行为的行政机关的上级行政机关为被告;
B．当事人可以自由选择被告;
C．以共同作出行政行为的其中一个行政机关为被告;
D．以共同作出行政行为的行政机关为共同被告。
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