问题描述：
[多选]
关于政府职能的特征，下列论述正确的有（）。
A．政府职能的实施主体是政府机构
B．政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务
C．政府职能的实施手段主要是依法行政
D．政府职能是政府机构设置的根本依据
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