问题描述：
[多选]
普惠金融体系包括（）三个层次。
A．政策性金融、商业性金融和合作金融
B．能为农户和微小企业提供零售金融服务的金融机构体系
C．良好的政策环境和恰当发挥政府的作用
D．保障竞争良性运转的制度基础
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