问题描述：
[多选]
纳税人不服税务机关的具体行政行为，应当先依法申请行政复议，不能直接向人民法院起诉的有（）。（2015年）
A．税务机关作出的不予减免税决定
B．税务机关作出的征税决定
C．税务机关作出的罚款决定
D．税务机关作出的不予抵扣税款决定
E．税务机关不依法确认纳税担保的行为
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