问题描述：
[多选]
发文办理（）。
A．是指以本机关名义制发公文的过程
B．是发文机关履行非法定职责
C．是发文机关表达自身意志和愿望，收集、加工和记录、传递有用信息
D．是个体创造性活动过程
E．不包括签发
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