问题描述：
[单选]
12月，国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》第一次提出（）。
A．城市规划，以人治为主，法治为次
B．我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法治的局面
C．城市规划，只讲法制，一切以法为准则
D．城市规划，以法制为主，人治次之
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