问题描述：
[单选]
根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》（水建管[2016]420号），承包人未设立现场管理机构的属于（）。
A．转包
B．违法分包
C．出借资质
D．借用资质
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