问题描述：
[单选]
瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（），对（）提供保障其基本生活的福利待遇。
A．行政命令，全体社会成员
B．订立契约，NGO组织
C．立法，全体社会成员
D．行政命令，公务员
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