问题描述：
[单选]
“民主和少数服从多数的原则不是同一东西，民主就是承认少数服从多数的国家。”这句话应理解为（）
A．国家的实质是少数服从多数
B．民主是国体不是政体
C．民主是指一种国家制度
D．民主是手段不是目的
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