问题描述：
[多选]
2002年《中华人民共和国安全生产法》制定的背景有哪些？
A．伤亡高企,事故频发
B．行为失范,管理不严
C．权责不明,三违严重
D．专业性部门法律多,综合性法律缺乏,存在监管漏洞
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