问题描述：
[问答]
某局以机关行政处的名义给上级主管机关行文，请求进行行政后勤改革，为了使此事能得到较快批准，在尚未征求局人事部门同意的情况下将该文直接送给了上级主管机关负责人。主管机关负责人接到该文后，批示将文件退了回来，并提岀了严肃批评。请问：为什么？
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