问题描述：
[多选]
房地产开发项目管理应当遵循的制度有（）。
A．必须按照土地使用权出让合同设定的条件和国家划拨土地的用地要求开发利用土地
B．房地产开发项目的资本金占项目总投资的比例不得低于30%
C．项目开发建设应当统筹安排配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施
D．房地产开发项目应当按照土地使用权出让合同约定的动工期限开发建设，超过2年未动工开发的，政府可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费
E．房地产开发项目经竣工验收合格后方可交付使用
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