问题描述：
[多选]
下行性意见不同于指示之处表现在（）。
A．下行性意见的使用层级低于指示
B．下行性意见是党政共用的公文
C．下行性意见的行文方向既可以是上行文,也可以是平行文或下行文
D．下行性意见作出布置和安排,有一定的规范性,可操作性具体性
E．下行性意见可以用于发布党内规章
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