问题描述：
[多选]
政府可以通过（）方式组织公共事业产品的生产和提供。
A．转包
B．税收优惠、提供补助或贷款由公司企业或非营利组织生产
C．特许经营
D．以合作形式与公司企业、非营利组织共同组织生产
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