问题描述：
[多选]
生产乳制品的甲企业是某市的纳税大户，为了保护甲企业的利益，该市市政府决定外地同类产品进入该地的，必须达到该市有关部门指定的质量标准，并制定收费检验制度。该政府的行为（）。
A．构成垄断行为
B．构成滥用行政权力排除、限制竞争行为
C．构成政府的限制竞争行为
D．由国务院反垄断执法机构对其进行行政处罚
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