问题描述：
[多选]
地区发展模式是社区工作实务理论的一种模型，该模式有（）的缺点。
A．无法解决整体资源分配不均的问题
B．调和不同利益群体的手段不足
C．民主参与导致的成本高而效益低
D．制度不合理所产生的社区问题
E．不能够积极调动社区居民的参与性
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