问题描述：
[多选]
民用机场管理条例》规范的重点放在行业监督管理方面的原因在于（）
A．对民用机场的规划和建设不规范
B．各地机场的建设和发展不平衡
C．安全运营管理和安全环境保护不规范
D．经营模式和管理体制不尽一致
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