问题描述：
[单选]
建设工程施工招标文件，既是承包商编制投标文件的依据，也是与将来中标的承包商（）。
A．作为竣工验收的依据
B．制定施工方案的依据
C．制定索赔处理办法的基础
D．签订工程承包合同的基础
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