问题描述：
[多选]
1997年3月某单位擅自设置、使用无线电台。依照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，国家无线电管理机构作出行政处罚之前，应向当事人告知什么事项？
A．作出行政处罚决定的事实?
B．作出行政处罚决定的理由和依据?
C．作出行政处罚决定时上级机关的意见
D．当事人依法享有的权利
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