问题描述：
[单选]
根据行政合同（行政协议）的理论，下列表述正确的是（）
A．行政机关利用合同方式实现行政职能，只能是行政合同，不能是完全的民事合同。
B．行政合同中，总会同时存在民事因素和行政因素
C．行政合同事项的法律适用，一般是首先适用民事合同的规定
D．违反行政合同约定的义务，公民、法人或者其他组织仅需根据合同约定承担违约责任。
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