问题描述：
[多选]
经初步评审后，未能在实质上响应的投标，评标委员会应当否决其投标，具体情形包括（）。
A．同一投标人提交两个以上不同的投标报价，且招标文件不允许提交备选投标
B．投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件
C．投标人提交的投标保证金不符合招标文件的有关要求
D．投标人提交的施工方案与技术措施不是最优方案
E．投标报价低于成本
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