问题描述：
[多选]
我国政府间转移支付制度是在不调整地方既得利益的前提下实行的，是两个不同体制下的产物，因此存在诸多问题，主要包括（）。
A．转移支付制度均等化效果差，没有充分发挥转移支付的功能
B．转移支付形式偏多，结构不合理，管理分散
C．转移支付额的确定缺乏科学的依据，资金分配随意性大
D．转移支付缺乏有效的约束和监督机制，没有法律依据
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