问题描述：
[单选]
1921年，中国第一部由中央政府颁布的关于设置市建制的正式文件，从国家意义上开创了中国市制，该文件是（）
A．《城镇乡地方自治章程》
B．《市自治制》
C．《市乡制》
D．《市制》
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