问题描述：
[多选]
“整体性治理”作为公共管理的一种新范式，把重点放在确定一个真正以公民为基础的、以服务为基础的、以需要为基础的组织基础。整体性理论着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从（）。
A．分散走向集中
B．分权走向集权
C．部门走向整体
D．破碎走向整合
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