问题描述：
[单选]
一个公司在他的预算过程中遇到了麻烦。高层管理者制定预算，但是一线的经理经常不能完成预算，或者作出与预算背道而驰的决策。以下哪项不能解释这种情况？
A．没有对一线经理提供激励措施
B．在一线的预算中引入了松弛
C．一线经理对可控和不可控成本都承担责任
D．预算不能体现基层实际工作情况
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