问题描述：
[填空]
法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（）而不是通过实证研究来发展。
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下一篇：进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（）向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。
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