问题描述：
[多选]
通信行政处罚应依据管辖权进行，管辖权具体规定包括（）
A．通信行政处罚由违法行为发生地的通信主管部门依照职权管辖
B．上级通信主管部门可以办理下级通信主管部门管辖的行政处罚案件
C．两个以上同级通信主管部门都有管辖权的行政处罚案件，由最初受理的通信主管部门管辖
D．违法行为构成犯罪的，移送司法机关管辖
E．违法行为构成犯罪的，移送政府机关管辖
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