问题描述：
[多选]
公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。按照交通部颁发的《公路工程基本建设管理办法》规定，下列（）属于公路工程基本建设中应有的程序。
A．项目建议书
B．项目可行性研究，项目环境影响报告书
C．组织编制招标文件
D．编制施工图和施工图预算
E．编制初步设计文件和概算
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