问题描述：
[多选]
根据《担保法》的规定，下列不可以作为保证人的是（）。
A．国家机关，但经国务院批准对特定事项作保证人的除外
B．具有民事行为能力的人
C．医院、学校等以公共利益为目的的事业单位、社会团体
D．企业法人的分支机构或职能部门
E．具有代为履行主债务的资力
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