问题描述：
[多选]
政府在限制基本权利必须遵守比例原则，广义上的比例原则包括以下哪些内容？
A．政府所采取的限制基本权利的措施，必须能够达成合法的公共目的
B．政府所采取的限制基本权利的措施，必须是在法律规范范围内选择对公民权利侵害最小的方式
C．政府所采取的手段所造成对人民基本权利的侵害和国家所欲达成之目的，应当平衡
D．对于人民基本权利限制的方式，必须是通过立法，或者行政机关的集体决策
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