问题描述：
[单选]
下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（）。
A．制度与政策是截然不同的
B．制度、政策与法律不一致的情形并非罕见
C．法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具
D．制度与政策有时很难截然分开
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