问题描述：
[单选]
监理单位有权根据变更程序向承包人发出变更指示，其中约定提出变更的情形不包 括（）。
A．监理单位认为可能发生变更的情形
B．监理单位认为肯定要发生变更的情形
C．承包人认为肯定要发生变更的情形
D．承包人认为可能发生变更的情形
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