问题描述：
[单选]
土地用途管制是指根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地、建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心是（）。
A．不能开垦荒地
B．不能无证使用国有土地
C．不能随便改变农用地的用途
D．不能在国有土地上设立抵押权
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