问题描述：
[多选]
招标工程项目，其标底的作用是（）
A．作为招标方最高造价标准
B．使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务
C．给上级主管部门提供核实建设规模的依据
D．作为衡量投标单位标价的准绳
E．是评标的重要尺度
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