问题描述：
[多选]
在行政程序中强调行政效率就是有前提得，这些前提包括（）。
A．不损害行政相对人得合法权益
B．听取对方意见与必要得回避等不违背公正得最低要求
C．经过调查再实施处罚
D．上级提出得慎重处理得要求
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