问题描述：
[多选]
1889年的日本帝国宪法实质上仍然是维护天皇专制统治的宪法，这是因为（）。
A．议会的召开、休会和解散均由天皇决定
B．议会通过的法律须经天皇批准
C．内阁总理由天皇任命，对天皇负责
D．天皇可任意制定法律
E．政府可发布“独立命令”限制国民权利
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