问题描述:
[多选]
下列各项中,符合实质合法性原则的有。
A.行政行为应符合立法目的
B.行政权力必须按照法定程序行使
C.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上
D.平等地适用法律规范,符合公正法则
E.多种方式均可能实现行政目的时,随机决定采取的具体方式
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