问题描述：
[单选]
以行政相对人是否特定为标准，行政行为可分为（）。
A．抽象行政行为和具体行政行为
B．实体行政行为和程序行政行为
C．内部行政行为和外部行政行为
D．羁束行政行为和自由裁量行政行为
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