问题描述：
[单选]
在行政法律关系中，实际上居于主导地位的是 （）
A．行政机关
B．公民
C．非盈利组织
D．盈利组织
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上一篇：《中华人民共和国城乡规划法》规定，签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请领取（）。
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