问题描述：
[多选]
周某和许某是房屋征收部门的行政人员。一次行政执法工作过程中，二人需要共同查封一家服装店。由于周某父亲突然病危，许某便安慰周某，并让他赶紧赶往医院，许某一人到执法现场查封服装店。针对以上事实，下列说法正确的是（）。
A．因特殊情况,查封房屋可以由一名行政执法人员实施
B．行政机关查封房屋必须有两名以上行政执法人员共同实施
C．行政强制措施应当最大限度地维护行政相对人的合法权益
D．查封房屋属于行政强制措施
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下一篇：2008年5月，河南省信阳市某区的群众反映，在该区某乡某些居民的土地已被征用多年，部分土地一直荒芜不让耕种，但奇怪的是，粮食的补贴却一直还在发放。相关部门调查发现，该区下辖的乡财政所，在2006就已经把应该被核减掉的数千亩土地上报到了区财政局，但是两年过去了也没有批下来。所以，被征用的土地，只能继续发放粮食补贴。此外，该区在粮食直补的政策执行过程中，主管直补政策的区财政局根本没有按照河南省人民政府
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