问题描述：
[单选]
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当如何做出决定？
A．由行政机关的负责人集体讨论决定
B．由行政机关的行政首长决定
C．由办案人员集体讨论决定
D．由上一级行政机关决定
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