问题描述：
[多选]
制定《城乡规划法》时，应具有的立法指导思想包括（）。
A．确立科学的规划体系和严格的规划实施制度
B．强调城乡规划管理
C．使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能
D．统筹城乡建设和发展
E．实现城乡合理布局
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